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清水唯一朗

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近代日本の官僚 - 維新官僚から学歴エリートへ (中公新書 2212) 新書 – 2013/4/24

清水唯一朗 (著)

42

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明治維新後の官僚誕生から、「立身出世」の到達点として学歴貴族が寡占するまで、官僚たちの活躍・苦悩を追い、日本の内実を描き出す。

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本の長さ

356ページ
言語

日本語
出版社

中央公論新社
発売日

2013/4/24
ISBN-10

4121022122
ISBN-13

978-4121022127
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出版社 ‏ : ‎ 中央公論新社 (2013/4/24)
発売日 ‏ : ‎ 2013/4/24
言語 ‏ : ‎ 日本語
新書 ‏ : ‎ 356ページ
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清水唯一朗

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慶應義塾大学総合政策学部教授兼大学院政策・メディア研究科委員。博士（法学）。専門は日本政治外交史、政官関係論、官僚制、オーラルヒストリー。主著に『政党と官僚の近代』（藤原書店、2007年）、『近代日本の官僚』（中公新書、2013年）、The Origins of the Modern Japanese Bureaucracy(Bloomsbury, 2019年)、『原敬』（中公新書、2021年）。共編書に『憲法判例からみる日本』（日本評論社、2016年）『総合政策学の方法論的展開』（慶應義塾大学出版会、2023年）。

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中央官僚がまず読むべき

2020年1月2日に日本でレビュー済み

Amazonで購入

良著。こうした本を財務官僚は読んでいるのだろうか。この本が示すように、現在の制度は幕末、明治に端を発している。そうした歴史を学ばずに前例(=１年前)踏襲の行政が目に余っている。

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tatukawa

近代日本の官僚の「歴史」

2013年5月26日に日本でレビュー済み

明治になってすぐに新政府が表明した五箇条の御誓文。
この中の3条にある「官武一途庶民にいたるまで〜」は
広く人々に力を与え日本の官僚制度に大きな影響をあたえている。

当初は西洋留学によって人材を育てていたが、
留学先の国の勢いに比例して人材の良し悪しがあった。しかし、
自由民権運動、憲法制定、大学の誕生、日清・日露と時代が変わるごとに
大学の専門制度が整備され、官僚の試験任用制度が整い、
地方では学問と官途を通じて立身出世を目指す青年が育っていった。
制度化されたなかで着実に能力を発揮する運用の世代が現れたとも
書かれている。

近代と現代の官僚を比較するような内容かな？と思ってしまいますが、
あくまでも近代日本の官僚の「歴史」の本です。

6人のお客様がこれが役に立ったと考えています

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クレモナ・ジェラルド

面白かった

2017年10月31日に日本でレビュー済み

Amazonで購入

最初は、図書館で借りたのですが、少し読んだら買いたくなってしまって、買ってしまいました。とても、面白く読めました。

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INAVI

歯応えのある労作が伝える真の官僚機能

2013年10月3日に日本でレビュー済み

本書は、明治初期から大正末期までの約半世紀における我が国の官僚制度の変遷および官僚達の生き方を纏めている。

前半は、維新志士が官僚に転じ、彼らの引立てによる藩閥官僚跋扈の時代から、キャリア試験を通じた学士官僚へと移って行く官僚制度の変遷が中心。行政、立法、司法の三権分立を実現しようにも、人材難に直面する明治政府が、試行錯誤しながらも官僚制度を整え、国家制度の基盤としていく取り組みは、ともすれば政治家や政治制度にスポットが当たりがちな中で、目から鱗の感があった。
なお、序盤での官僚養成校としての東大に関するくだりは立花隆「天皇と東大」で既読感があったが、対象が同じなのだから当然。むしろ、視点の違いから両者を補完的に読むと視野が広がる。

後半は、大正さらには昭和（戦後含む）の歴史に名を残す官僚達の列伝という要素が強まる。欲を言えば、昭和の革新官僚と戦時政策、そして、敗戦から戦後復興の舵取りなど、更に筆を進めてもらいたかったが、それはまた別の話か。桂園時代から二大政党時代へと進む近代日本の議会政治揺籃期における官僚の役割は、現代における官僚政治家の在り方を考える上でも有用。

著者は慎重に現代との重ね合わせを避けた上で、最後に少しだけこの数年の官僚制度の混乱に言及している。
「政治主導」という考えれば空虚な言葉と、安いルサンチマンや妬みから、それなしに成立している国家が現代にはない官僚制度を随分と壊したことの愚かさ以上に、それにしても制度疲労しきった日本の官僚制度の立て直しが問われているのだろう。

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かず

新渡戸稲造精神を現代の高校で復活させてほしい

2018年6月20日に日本でレビュー済み

清水唯一　『近代日本の官僚』

１　１８７０年、七月二十七日、「大学南校に貢進生を置く」が発せられた。大学南校は、藩書調書、開成所を継ぎ、東京大学の前身となる洋楽教育機関である。政府は、各藩に、洋学に通じた秀才を同校に送り出すように命じた。

２　貢進生とは、各藩の代表を意味する。各藩は面子があり、他にひけをとらない優秀な青年を出さなければならない。秀才を一堂に集めれば、優れた人材が生まれる。体面を重んじる藩と競争心旺盛な青年の志向を踏んだ周到な施策だった。

３　「貢」進生と命名したことに意味があった。
政府は学費から寮費、書籍代まで大金を藩が賄うように命じた。人材と財政に悩む政府に一挙両得だった。

各藩は重い負担だが、他藩との競争意識は並々ならぬものがあった。大学南校は全国の秀才が藩の名誉を背負って競い合う場となった。

（日本人は今でも高校野球を行っている。これは郷土意識の現れだが、明治時代と変わっていないとわかった。故郷への思い入れと、教育熱心さは依然すごい。）

４　貢進生の代表が小村寿太郎だった。飫肥藩出身で、第一期文部省留学生となり、ハーバード大学へ留学。

小村寿太郎に次ぐのが、鳩山和夫。美作真島藩一万石出身。十五歳で選抜され、「記憶力が抜群な人物」で、年長者を追い越し、ついには小村さえをも超え、最優秀生として、第一期文部省留学生の筆頭となった。イエール大学ロースクールで日本人初の方角博士号を取得。

　鳩山は、イエール大学のやり方をそのまま、判例を題材に学生と議論するソクラテスメソッドを採用。学生と向き合った。鳩山ゼミは人気あり、加藤高明、鈴木充美、岡山兼吉など、近代日本の法制を担う人材を育てた。

（鳩山和夫が今の鳩山由紀夫の祖父だ。）

５　第一回留学生がアメリカへ向かい、第二回は全員がイギリスへ留学した。当時、イギリスは世界最大の帝国で、アメリカはいまだ発展途上国であった。

（第一回留学生はアメリカへ行った事に悔しがった。先進国のイギリスに行かせないのかと）

６　留学生の中心となったのは旧藩主である廃藩置県となって、知藩事の座を譲って東京に集まったが、処遇は大きな問題だった。旧臣たちは、その前途を心配して、講じた手段が洋学だった。その延長線上に洋行があった。

　藩主一人で留学させられないということで、旧藩士が随行した。例えば、金沢藩の前田利嗣には英国留学をしたことのある関沢明清が随従している。

７　東京帝国大学は１８９９年から１９１８年の間、成績優秀者には天皇から銀時計が下賜された。法科大学の銀時計組を見ると、官界志向が定着したことがわかる。

　銀時計組から官途に就いた入省先は、大蔵省が最も多く、次いで、内務省だった。

８　河合良成は金沢の四高から東京帝大法科大学に入学するが、一高出身者が講義室の最前列に陣取り、席を離れる際には、ノートを置いて席を譲らなかった。河合は彼らの占席を批判し、必死に講義を筆記し、図書館に通った。

しかし、東京帝大の講義は思った以上に面白みがなく、河合はついに出席を止め、友人のノートを写し始めた。

　当時の講義は、四高にいた西田幾多郎のような面白い講義はなかったことに河合は失望した。

東大の講義は毎年、講師の同じノートによるもので、単調だったという。

　例外は、美濃部達吉と上杉慎吉の憲法論争と、植民地政策だった。

８　１９１４年に、東京高商から内務省に入った石井光次郎がいる。石井は言う、筆記試験で驚いたのは、「天皇機関説を論ぜよ」だった。目下、美濃部達吉と上杉慎吉が論争を繰り広げているテーマである。石井は美濃部を支持したが、試験管は上杉慎吉である。上杉をこきおろすわけにはいかず、だからと言って、美濃部に肩入れすると合格は危ない。迷った石井は、両論の論点をまとめてその場を凌いだ。筆記は無事通過した。

　口述試験では、石井は頭を剃り、髭を蓄えた。禅の修養をしていたので、自分は試験管を試験するのだという気持ちで臨んだという。

　最高峰たる内務省の採用面接となった。終了間際、脇に座っていた風変わりな人物から突然、「お前、酒を飲むか」と聞かれる。すると、石井は咄嗟に「斗酒あえて辞さず」と応え、その場で採用が決まった。切り返しを見るメンタルテストだった。

９　一高に新風をもたらしたのは新渡戸稲造だった。盛岡藩士の子で、札幌農学校からアメリカ、ドイツへ留学し、１９０６年に一高の校長になる。赴任した当時、卒業後の将来も約束された環境で、一高生はスポーツと遊蕩に日々費やした。

　新渡戸は彼らの人格形成を促し、授業時間外に時事問題を説きながら、ゲーテ、カーライルへと話を広げた。

１０　内務省では官僚になると、後藤新平内相の発案で三十代半ばの部課長級を選抜して留学させた。１９１７年から始まった。留学に合わせて芝居、映画、演説会、教会から貧民窟まで、見聞するように、後藤内相は指示している。

以上、かいつまんで書いてみたが、心に残ったのは、１９１０年代頃から東大の講義はつまらないということで、むしろ、その下の一高の新渡戸稲造が校長となって、人格主義を目指し、ゲーテやカーライルなどを読み、自由に議論できたことに憧れる。

今の高校ではこういう内容の授業はできない。精神的貴族を目指す学校はできないものか。
安倍首相は成蹊で読書を重視した。そして、幅広い人格者となった感がするが。

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piano

新しい日本政治官僚政党史

2013年9月5日に日本でレビュー済み

Amazonで購入

本書は、長年日本政治学を研究してきた著者の研究スタイルをもって近代官僚制度の変遷を描き出すとともに、図らずも著者の現在までの研究スタイルをも自己分析している。いわば、著者の近代日本政治史研究の現在までの中間報告といった意味合いも持ち合わせていることも興味深い。

　既存の政治学の手法では、官僚制度の解析にある意味での限界を感じた著者は、「内務省研究会」等への参加、御厨貴氏等が発展させていた、歴史解析の新たなる手法である「オーラルヒストリー」を取り入れた。既存研究では描ききれなかった官僚制度の誕生、変遷を、また、ミクロな個人の意欲と意志が生み出すマクロな歴史のダイナミクスを、的確にまとめている。

　明治～大正期の日本近代政治史のなかで、歴史上名を残していった各人が持っていた「危機感」と、それを改革せんとする「意気込み」を著者が浮かび上がらせているのは、現代がまた維新期のような「危機と克服」の時代でもあるという著者の強い思いがあるのだろう。

　本書からの発展的な研究を促しやすいように載せられた豊富な参考文献と、丁寧な「はじめに」と「あとがき」の構成によって、著者が慶應義塾大学総合政策学部でおこなってきた学部生対象の教育の成果が豊穣なものであることが感じられる。慶應出身である私にはクスリとさせられると同時に、筆者の学生への深い信愛の情が感じられ、羨ましい限りである。

　既存の政治学研究では、なるほど現実を分析できないかもしれない。しかし、准教授と学生の二者の創造的な研究活動なら、現実に向き合える。准教授と学生の二者ならば、現実を変えられる。

　本書は、すばらしい研究と教育の成果物である、と私は思います。

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仮面ライター

現代に繋がる論件も含んだ力作

2013年8月15日に日本でレビュー済み

Amazonで購入

　
　「完全に発達した官僚制機構の、他の形態にたいする関係は、ちょうど機械の非機械的な財貨生産様式に似ている。的確、迅速、一義性、文書に対する精通、持続性、慎重、統一性、厳格な服従、摩擦の除去、物的および人的な費用の節約―これらは、厳密な官僚制的な、とくに訓練を受けた個々の管理による単一支配的な行政においては、あらゆる合議的なまたは名誉職的、兼職的な形態に比べて、最適度まで高められている」マックス・ウェーバー『官僚制』(阿閉吉男・脇圭平訳,恒星社厚生閣,1987年)

　現代日本政治論等を専門とする飯尾潤・政策研究大学院大学教授は、『日本の統治構造』(中公新書,2007年)の中で、戦後日本における議院内閣制の特徴を「官僚の代理人が集まる内閣」という意で「官僚内閣制」と断じ、それを支える「省庁代表制」や政策形成過程における「政府・与党二元体制(政治家と官僚の役割分担の倒錯等)」などを析出した。こうした議院内閣制の日本的な特質の淵源を辿ってゆけば、「明治維新」に突き当たるだろう(さらに、日本型官僚制の問題を遡行すれば、古代律令官僚の誕生まで行き着いてしまうかも知れないけれど、ここでは問わない)。

　さて、本書はまずもって、新書版でありながら優に300頁を超え、維新の志士＝維新官僚→藩閥官僚→学士官僚という中央行政機構の人材調達の変遷などを軸に、政党(政治)と官僚といった現代に繋がる論件も含んだ力作と言ってよいだろう。ただ、他のレビューアーの方も述べていたのだが、当書でピックアップされた人物に関する「人名索引」みたいなものが巻末にでもあれば、とは思う。近代日本の「官僚制」とともに「官僚像」も写出した著述だけに、この点が惜しまれる。

　当書は、著者の清水唯一朗・慶應義塾大学准教授(日本政治外交史・オーラルヒストリー)が「あとがき」で筆述するように、「軍人や大衆の視点は、あえて本論から外し」ている。そういった意味で、“官僚賛歌”に偏しているのではないか、という見方や、山県有朋に象徴される藩閥政治家(藩閥官僚)に関する見立てが微温的、といった不満もあるかも知れない。しかしながら、著者の語る「制度が人をつくり、人が制度をつくっていった」(はじめに)という基本的な座標軸に異論はない。

　そして「事実、時代と人材は螺旋を描くようにして、バトンを渡すようにして受け継がれてきた」(終章)ことは確かであろう。実際、我が国は「五箇条の御誓文」の精神などに基づき、「学問による立身出世」の道を拓き、在野の英才を官僚に登用し、アジア初の「近代化(この言葉はあまり好きではないが…)」を成し遂げた。半面、著者の言う「政治家と官僚の協働」といった部分では、前述の飯尾教授が指摘する「政治的官僚」と「行政的政治家」を産み出し、明治以来の伝統的「官僚統制主義」の弊害とともに、日本の政党政治等に暗い影を落としていることも、これまた事実であろう。

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