本書は1970年からのイタリアの地方自治制度改革に関して、イタリア各州のパフォーマンスがどのようなものであるかを研究することが目的であった。各地方の政治的社会的経済的状況と意識調査などを比較した結果は、北が優位なパフォーマンスを示していた。
以上の実態調査報告の後、パットナムは次のように結論するのである。集団の利益を考えない利己的に行動する機会主義に抵抗するには、上下関係にある庇護的な人間関係ではなく、「小規模企業が密集するこうした産業地域にとって非常に重要な特徴は、相互信頼、社会的協力、よく発達した市民的義務感――要するに市民共同体の特徴――である。（p.198）」と、市民的伝統を重視するソーシャル・キャピタル（social capital）を概念化する。
１．コールマンのソーシャル・キャピタル
様々な人物がソーシャル・キャピタルに関与しているが、ジェームズ・コールマンもこの用語の普及に貢献したのは間違いないようだ。パットナムもソーシャル・キャピタルの定義の前に、コールマンの議論を引用している。
コールマンは、社会現象は諸個人の行為選択からなるという方法的個人主義の立場に立ち、合理的選択理論の枠組みから離れることができなかったために、パットナムのように集団の特性としてソーシャル・キャピタルを捉えきれていない。
経済資本は常識的に把握可能だが、例えば人的資本や文化資本は把握が難しい。人的資本とは学歴や知識・経験の豊富さなどである。文化資本は、家族や周囲の人との関係、彼らの教養・価値観・働きかけなどであろう。コールマンは個人と彼の周囲という範囲に留まり、集合的行為を実体として捉えるソーシャル・キャピタルを概念化していない。
２．パットナムのソーシャル・キャピタル
パットナムは、「ソーシャル・キャピタルとは、人々の協調行動を活発にすることによって、社会の効率性を高めることのできる、「信頼」「規範」「ネットワーク」といった社会的仕組みの特徴（p.206）」であると定義した。さらに、「自発的な協力がソーシャル・キャピタルによって促進される（p.207）」と述べられ、その機能が特定され、ソーシャル・キャピタルが明確なものとなっている。
本書はイタリアの地方自治制度改革の実態調査の報告がほとんどで、パットナムがソーシャル・キャピタルの概念を述べるのは、最終章の第6章においてである。最初の節のタイトルが「集合行為のジレンマ」となっている。つまり、共同体が抱えるジレンマの解決のためにソーシャル・キャピタルを持ち出したということである。共有地の悲劇、公共財の供給問題、フリーライダーの問題などの協力問題を提示している。
ソーシャル・キャピタルは、伝統的社会に蓄えられたものに注目するあまり、ソーシャル・キャピタルの喪失を嘆くことに陥りやすい。これから蓄えるというのでは時間の制約がありすぎる。短期的な集団にもソーシャル・キャピタルはあるはずなので、その点にも注目してほしかった。そのときは、信頼がキーになると思われる。パットナムも、信頼（trust）がソーシャル・キャピタルの一つの構成要素であると言っているので（p.211）、間違いないだろう。
『哲学する民主主義』という本書のタイトルは誤解を生む。そこでタイトルを変更し、文庫などにして再発行はできないものか。本書は社会関係資本の原点とも言える本なので、このまま埋もれさせるのはもったいない。
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