正式な序列として決まっているわけではないが、一応の序列が決まっていないと(日本では)業務上差し障りが生じるため、一応の並べ順として決められた順序のこと。
中央省庁の組織名の並び順として用いられることが多い。
元は軍隊の編成方針のことらしい。
建制順というのは,役人用語でして,これは,局に序列があるわけではなくて,どの順番で並べるのかというのがいろいろございますので,一応の順番を決めているわけです。
法務省政策評価懇談会(第2回)議事録
http://www.moj.go.jp/KANBOU/HYOUKA/hyouka13.pdf(PDFファイル)