国家賠償法1条

第１条〔公権力の行使に基づく損害の賠償責任、求償権〕　
国又は公共団体の公権力の行使に当る公務員が、その職務を行うについて、故意又は過失によつて違法に他人に損害を加えたときは、国又は公共団体が、これを賠償する責に任ずる。
（２）前項の場合において、公務員に故意又は重大な過失があつたときは、国又は公共団体は、その公務員に対して求償権を有する。

要点は

1. 公務員の行為であること
2. 公権力の行使に伴う損害であること
3. 職務を行うについて起こったこと*1
4. 加害公務員の行為が不法行為（民法709条）の要件を満たしていること*2。また加害行為は通常は作為だが権限の不行使・不作為による損害も賠償の対象になる場合がある*3。