律令体制下においては土地と人民は国家のものであった(=国領)。それぞれの国には朝廷から国司を派遣し支配した。土地からは年貢を取り、人には公事を課す。その国司の差配次第で搾取の動向も変わった。さて、やがて朝廷(国家)側に、税収拡大の為の新田開発の要請が生じてくる。その開発インセンティブが一定の税を収める事を条件に開発者(権門勢家=公家、寺社)にその土地の私有を認める事であった。新田には農民が必要だが、そんなものは新田にはいない。その確保も必要になる。中々首尾よくはいかない。ここに国司や在地豪族と結託していく条件が出来上がる。国領の衰退(国司による搾取、民の逃散)と権門勢家の私有化(逃散民の吸収、…